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首先，要确实是在代表着人民中的绝大多数人的意志和利益，要真正是人民的总体、长远和根本利益，而不能打着幌子。

《解释》在1984年最高人民法院、最高人民检察院、公安部通过的《关于当前处理自首和有关问题具体应用法律的解答》及1997年刑法典的基础上，对自首的应用加以具体化，但《解释》与法律原则不符，没有准确把握立法本意，严重影响了刑法的公正性。（6）最高人民法院于2010年12月发布施行的《60号意见》。

《解释》第2条则将司法机关还未掌握的本人其他罪行限定为与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。《60号意见》等司法文件显然不属于法律和法律解释，那么是司法解释吗？目前我国有4部不同等级的文件涉及规定司法解释权限、程序等内容。根据《中华人民共和国刑法》第67条第1款[1]及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第1条[2]的规定，犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关投案。[15]参见赵秉志：《关于自首制度司法解释的评析》，载赵秉志主编：《罪行总论问题》，北京大学出版社2010年版，304～372页，该文对《解释》出现的问题进行了集中探讨，并提出作者自己的参考意见。其次，启动对司法解释的备案审查制度。

笔者认为，对司法实践中饱受诟病的自首认定纷争，应当通过刑法修正案或是全国人大常委会的立法解释来予以完善。笔者认为利用目前已有法律规定的制度资源对现存的司法解释进行规范，启动司法解释备案审查制度，是确保法制统一的可行方式，也是现阶段最经济便利的方式。（二）伊朗宪法规定的违宪审查制度 伊朗1979年宪法规定的违宪审查制度具有不同于欧美国家的独特特点：它既不采取美国式的司法机构违宪审查、也不奉行德国由专门法院进行违宪审查的方式，虽然在由专门委员会进行事前审查方面有着很明显的法国宪法委员会的色彩，但在委员会的组成方式和权限方面与法国的宪法委员会大相径庭。

另外一方面，政府必须承担维护市场秩序、承担基础设施的建设、稀缺资源的管理以及财富的二次分配的诸多责任，这是政府有为的一面。违宪审查机构的职权和工作程序：伊朗宪法明文规定违宪审查机构的权力在国民议会之上。首先，是既有的、统治阶级的价值观念所承受的巨大压力。伊朗宪法第五十六条规定：真主支配世界和人民，真主赐予人民对自己社会命运的主宰权，任何人都不能剥夺真主赐予人的这种权利，或者把这一权利变成只利于某个人或特殊集团。

中国无疑已经不可逆地告别了计划经济或命令式经济的模式。中国现在只能依靠市场经济。

1970年代末开启的经济体制改革，一开始就获得了知识分子——重启高考制度是一项决定性的措施——的大力支持，虽然当时中国还缺乏真正的中产阶级，但整个社会的基调，特别是知识分子的基调是健康向上的。新制度虽然意味着执政党统治方式的某些改变，但能够保住执政集团不至于为不可知的大革命所埋葬。他们不得为联邦议院、联邦参议院、联邦政府或任何相应的州的机关的成员。毕竟，按照凯恩斯的话说，是人总是要死的，按照子产就铸刑鼎对叔向的答，是吾以救世也。

法学专家之发挥作用并不简单地在于专家本身的知识水准，而在于长期来看，这些专家会受到知识分子共同体的影响。这其实就要求重申宪法和建立违宪审查机制。正如林彪出逃事件暴露出毛泽东主导的政党机制的非改不可的弊端一样，薄熙来的落马，暴露出现行政党体制的非改不可的弊端。——将执政党的最高层决策机构移植到违宪审查机构，既无必要也无可能。

在市场经济模式下，政府在某种程度上必须是无为的，即政府权力必须从市民生活中退出来，将这些领域交给社会力量自行决定。就违宪审查本身而言，违宪审查最终将走到哪一步，违宪审查能不能从纯粹的政治角力转变为具备某种司法性质的裁决（就如同从纯政治性质走向准司法性质的法国宪法委员会），这可能只能交给实践来决定。

秦晖的这一区分遭到了学界的理论批判，但中国大陆的经济模式比苏东的计划经济模式彰显出更明显的非理性特征，也是基本的事实。宪法委员会主席由共和国总统任命，在投赞成票与反对票同数时，主席有决定性的投票。

在政治思想上，中国人事实上处于风雨飘摇的状态，这样的时候难以建立起平和的、自然的政治生态。另外，伊朗宪法第九十九条——监护委员会有权监督共和国总统的选举、国民议会的选举以及公民投票——规定违宪审查机构同时是选举的监督机构，另外，宪法第一百二十一条还规定监护委员会出席民选总统的就职典礼。四项基本原则有刚性和弹性之别。关于工作程序，伊朗宪法第九十八条——对宪法的解释以监护委员会四分之三多数通过的意见为准——非常奇怪的规定。所以，现代社会任何类型的政府都会迎来一片骂声。从这一点来看，中国大陆于2004年在全国人大常委会法工委之下设立的法规审查备案室，显然是不堪大用的。

四、结语 伊朗式的违宪审查方案，实际上是在加强执政党的一党独大，这与宪法学界的自由主义气氛相距甚远。伊朗式的违宪审查制度，不会违背这两项基本原则。

（二）违宪审查机构的权限 根据现行的宪法文本，人大常委会中设立的违宪审查机构几乎可以获得它想要的一切权力。虽然伊朗宪法不同于经典宪政理论，但伊朗宪法也有一个值得赞颂的品质，那就是真实地规定了国家权力运行的规范，即规定了宗教权力和宗教机构对行使国家权力的基本方式。

不是所有的社会都需要违宪审查制度。市场首先意味着合同，合同意味着市场参与人（合同主体）的独立和自治，意味着国民对于政府权力的独立性。

新的违宪审查制度能否一劳永逸地保证执政集团的利益，或者从长远看对执政集团的利益不会有任何损害？没有任何制度能作出这种担保。之所以强调独立，是因为执政党可以以违宪审查机构来控制所有的国家权力的行使，即使当前做不到这一步，但执政党必须为这一点预留出空间：宁可违宪审查机构暂时作为一个相对清闲的机构，也不能让它成为其他机构的仆役。举一个例子，在需要解释宪法的场合，如果有十二分之七的监护委员会成员的意见和十二分之五的人数的意见相左，应该采取谁的意见？ 伊朗监护委员会的职权和工作程序与法国的宪法委员会迥然有别。因为上述共同点，可以判定，中国大陆的违宪审查机制的设计，同伊朗一样，应该由最高权力机构（在中国是共产党）直接掌握，而且违宪审查机构——至少在实际的政治生活中——还必须在一般的国家机构（作为立法机关的全国人民代表大会及其常委会、国务院以及最高人民法院和最高人民检察院）之上。

[7]不管是总统、参议院还是众议院，都不可能利用对宪法委员会的成员的任命权单独控制宪法委员会。3.违宪审查机构能够获得对国务院各部委和地方政府的行政活动的间接监督权 对于国务院各部委和地方政府的行政活动，如果违宪审查机构愿意，能够通过追究国务院的不作为来进行监督。

这样，违宪审查机构只能设置于全国人民代表大会内部。关于监护委员会成员的更新，伊朗宪法第九十二条规定：监护委员会成员每六年选举一次，第一届监护委员会在三年之后，两部分成员中各有一半通过抽签的方式裁掉，另选其他新成员接替他们。

如果由政治性的机构评判是否违宪，就不存在这一难题。执政党的决策机构应该更为灵活和机动，不可能接受对国家机构的确定的外在限制，比方说行为规范的限制和预算限制，而如果没有一定的外在限制，违宪审查机构作为国家机构的意义就丧失殆尽了。

宪法委员会成员每三年更新三分之一。如果有一种新的制度既能够有效地化解政治困局，又不损害掌权者的根本利益，掌权者就应该郑重其事地考虑这种新制度的试验。中层阶级以知识阶级为精神核心。[6]——监护委员会采取一半宗教代表（毛拉）一半（法学）专业代表的比例，其中宗教代表由宗教的领导机构（领袖或领袖委员会）指定，专业代表由专业机构最高司法委员会提出候选名单后由议会选举产生。

第二个理由，是目前中国大陆是否储备有专业上渊博、见识上明智、道德上特立独行的一批宪法学家来担当违宪司法审查的任务，或者说如何建构一种合理的机制来选拨这样的一批宪法学者来担当违宪审查的任务，也是一个不可忽视的技术难题。市场经济会破坏对既定权威和既定思想体系的尊崇，对金钱和物质的崇拜会取代对意识形态的狂热或者说执着，以思想的灌输来固化统治权威的方式会被大打折扣[4]。

但市场经济下的政府是服务性的，这时候政府权力的公平性，特别是刺激生产和分配财富的公平性成为国民关注的焦点，政府权力也就失去了计划经济时代的神圣性光环，而成为一种需要控制的世俗性力量。4.违宪审查机构还能够影响司法权的运行 中国大陆宪法明确规定由全国人大常委会垄断宪法解释权，而司法机构必须是严格执行法律的部门，因此，人民法院在关涉到宪法解释时，只能从全国人大常委会那里寻求答案。

对国教的强力维护：可以将伊朗的监护委员会称之为对违反国教并违宪进行审查的机构。[8] 现行的《德意志联邦基本法》第九十四条第一款规定：联邦宪法法院由联邦法官和其他成员组成。

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